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一本“台账”引发的学校安全变革
2008-10-27 11:04

  “有些问题学校提了,教育部门提了,人大代表、政协委员提了,仍然互相扯皮。如今,在江西赣州,整改通知书来了,出了事责任就是你的了。”

  一本“台账”引发的学校安全变革

  -本报记者王友文

  南康市大坪中学坐落在群山之中,这是一所校园环境优美,管理有序的学校。但是,此前学校外面的安全状况却难以让学校放心。学校离镇上有两公里多,多年来只能靠一条窄窄的、崎岖不平的土路连通,部分路段随时有滑坡的危险。此外,靠近学校的路段还有几间村民搭建的简易木板房,多年来他们一直在那里摆摊设点,向学生出售三无食品,卫生状况恶劣。“很长一段时间,学校对于这些校园外的隐患,可以说无能无力,一筹莫展。”学校校长黄巾说。

  去年,这些困扰学校很久的安全隐患迎来了解决的契机。

  市里要求每所学校都要按照安全台账隐患管理制度摸清自家的安全隐患家底,并且把不能解决的按照规定程序尽快上报。学校将这些老大难问题报了上去,很快,这些困扰学校多年的安全隐患列入了消除计划,南康市政府决定投入20多万元硬化并拓宽了原有土路和石拱桥,并会同工商、卫生、土地管理等部门拆除了村民搭建的简易木板房,取缔了非法饮食摊点。

  在江西赣州,许许多多的学校像大坪中学一样,正因安全隐患台账制度的建立而受益。

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 2008年10月26日作者:王友文来源:中国教育新闻网—中国教育报

  “有些问题学校提了,教育部门提了,人大代表、政协委员提了,仍然互相扯皮。如今,在江西赣州,整改通知书来了,出了事责任就是你的了。”

  一本“台账”引发的学校安全变革

  -本报记者王友文

  南康市大坪中学坐落在群山之中,这是一所校园环境优美,管理有序的学校。但是,此前学校外面的安全状况却难以让学校放心。学校离镇上有两公里多,多年来只能靠一条窄窄的、崎岖不平的土路连通,部分路段随时有滑坡的危险。此外,靠近学校的路段还有几间村民搭建的简易木板房,多年来他们一直在那里摆摊设点,向学生出售三无食品,卫生状况恶劣。“很长一段时间,学校对于这些校园外的隐患,可以说无能无力,一筹莫展。”学校校长黄巾说。

  去年,这些困扰学校很久的安全隐患迎来了解决的契机。

  市里要求每所学校都要按照安全台账隐患管理制度摸清自家的安全隐患家底,并且把不能解决的按照规定程序尽快上报。学校将这些老大难问题报了上去,很快,这些困扰学校多年的安全隐患列入了消除计划,南康市政府决定投入20多万元硬化并拓宽了原有土路和石拱桥,并会同工商、卫生、土地管理等部门拆除了村民搭建的简易木板房,取缔了非法饮食摊点。

  在江西赣州,许许多多的学校像大坪中学一样,正因安全隐患台账制度的建立而受益。

施安全台账制度前后校园环境对比

校门上方电线成堆

移除电线后的校园安全美观

校园公路两侧的土坡存在安全隐患

进校公路两侧修起了挡土墙

  不能什么都一个人扛

  学校安全问题从来都不是小问题,这一点对于进入教育口履职时间并不算太久的赣州市教育局局长黄德明来说,更是如此。学校安全必须想法搞好,毕竟人命关天啊。

  2006年,黄德明来到某县的一所学校调研工作,发现这所小学教学楼的二层走廊开裂了。此时,陪同的县教育局局长告诉他,他们发现这个问题很重视,立马找来钢管给支起来。看着这个场景,黄德明颇有感触,校舍出现这样大的安全隐患,到底该怎样处理?恐怕不能单靠热情,到底是拆除还是加固,要请专业人士评估。学校这么做,虽然心情可以理解,但是对安全隐患的处理如此随意,留下更大的隐患,一旦出事,责任怎么承担?

  2006年11月江西省发生学生踩踏事件后,赣州市在随后的学校安全大检查中发现,学校面临的安全隐患竟达2655处!“赣州位于中部欠发达地区,有中小学幼儿园4627所,中小学生、在园幼儿160万人,属于典型的穷市办大教育,学校安全压力可想而知。”黄德明说。

  校内安全问题不容小视,但很多深深困扰学校安全的难题恰恰在学校之外,就像大坪中学一样,这些问题往往单靠教育部门是无力消除的。当地的于都县教育局曾经对学校安全问题进行过归纳,发现制约学校安全的问题主要有三大项,一是学校内部安全保卫,二是学校周边环境整治,三是安全教育。“学校内部的安全问题,是教育部门分内之事,推动起来我们感觉抓手比较多,但是难就难在学校周边,我们鞭长莫及。”该县安全科科长肖辉说,教育局花了很多精力尝试解决困扰学校的校园周边安全问题,但是一到花钱多或者牵扯各方利益的事情上,就只能浅尝辄止。

  “学校安全涉及公安、消防、卫生、气象、防雷、综合治理等十几个部门,是个大系统工程,如果十几个部门的事情都要揽到教育部门来做,那是很难的,因为一个部门的手段、资源、财力、物力都很有限。”黄德明说,学校安全确实重要,以前教育部门基本给扛下来了,在教育内部层层签订了不少责任状,但是事实证明,很多责任状等于没有签,很多问题是教育部门解决不了的,出了事情如果非要处罚校长,从情从理上都说不过去。因此在学校安全问题上常出现头痛医头、脚痛医脚的局面。

  每年都下发文件,但是安全形势依然严峻,这种情况让我们反省,到底该怎样摸索出一条路,拿出个系统措施来,卸掉压在老师、校长、局长头上的包袱。黄德明说,正是在这样的背景之下,2006年12月,赣州开始了学校安全机制的创新探索,目的非常明确,那就是要摸清家底,把责任分清,然后推动每一个问题的解决。

  首先从摸清家底开始

  赣州的学校安全隐患台账制度首先建立在全面深入地对学校及周边安全进行排查的基础之上,然后依据汇总的情况对安全隐患进行分类,明确责任主体,最终实现“谁家的孩子谁抱走”——完成隐患的消除。

  无疑,要解决问题,首先要数清手头到底有多少“孩子”。到底该如何摸清家底?当地从推动每所学校建立安全台账起步。

  在如何识别界定安全隐患上,当地从硬件和软件两部分着手,明确了包括校舍设施、安全管理制度、安全教育、日常管理、校园周边安全管理、部门职责等6大类45个小类的安全指标。每项内容都有具体的安全隐患存在形式,如生均校园、校舍面积严重不足,无突发公共卫生事件应急预案,学校食堂、小卖部制售“三无”食品等等。这套识别标准涵盖了校园安全、制度保障、内保安全、校舍安全、消防安全、楼道安全、校车安全、饮食安全、活动安全、设施安全、网络安全、安全教育等各个方面。

  按照这个标准进行检查,结果让人吃了一惊。“各个学校按照这套指标查下来,共发现安全隐患5869处。”赣州市教育局邹磊科长说。

  在记者查阅的台账中,有的学校将食堂中发现老鼠的事情都报了上来。“这些事情本来应该由学校自己解决,说明了学校对于安全隐患的处理层次理解有出入,但是这表明学校对于台账的重视,台账的建立其实建立起一种责任,那就是学校要及时发现并认定隐患,处理还是按规定上报,都要及时作出反应。”邹磊说,学校在摸家底的过程中,发现了单靠自身无法解决的问题要及时报告,及时报告其实就是上交了责任,这类隐患如果没有得到及时处理,出了问题学校不再负主要责任。

  台账除了快速锁定学校业已存在的安全隐患,其优点还在于这是一个动态机制。按照要求,学校每周、县市教育局每月都要进行一次学校安全工作检查,县市安全领导小组每半年要组织成员部门进行一次学校安全大排查。学校必须按照规范随时将新增的安全隐患进行登记、上报,尽快纳入隐患消除程序。“台账制度的建立,使我们对全市的安全形势有了根本的把握,很多时候下乡检查我们就带着台账,如果本来应该是由学校解决的学校没有解决,或者按照隐患认定标准应该认定而没有认定的,我们一下子就能看得非常清楚。”崇义县教育局教育股股长陈古胜说,台账的建立让学校的安全隐患水落石出,剩下的就是分清责任,解决问题了。

  谁家的“孩子”谁抱走

  按照台账管理制度,摸清家底后就是分清责任,谁家的“孩子”谁抱走。

  去年,崇义县过埠镇中学终于卸掉了一个压在学校身上很久的担子——在校园上高悬了近20年的高压线终于搬家!校长李贻林介绍,为了这件事,多任校长都悬着心,向教育局、电力部门反映过很多次,但是电力部门始终认定这是学校的责任,如果非要搬迁,学校需要出钱。由于学校拿不出经费,高压线也就迟迟没有挪窝。“安全台账制度建立后,电力部门被县学校安全工作领导小组认定需承担搬迁责任,在安全领导小组的协调下,问题顺利解决。”李贻林校长说。

  “确实,发现安全隐患并不是太大的难题,问题的关键是如何解决。”黄德明说,台账制度的有力之处就在于明确了责任主体。根据台账制度的流程,对检查发现的安全隐患,赣州实行校镇、县、市三级挂牌管理制度。学校能解决的一般安全隐患实行校镇级管理,校镇无力解决的要求学校填写《学校安全隐患报告单》上报县区安全工作领导小组。由领导小组依据安全隐患类别及时认定部门责任,然后给相关责任部门下发《学校安全隐患整改报告单》,并定期跟踪责任部门整改,对没有整改和整改不力的,领导小组定期通报并列入当地年终社会治安综合治理工作目标管理考评。而对于县级仍无力解决或未整治到位的学校重大安全隐患下一步将进入市级程序。

  整改通知单明确了消除安全隐患的责任,如果相关部门迟迟不动,出了事情,造成人员伤亡、财产损失,那么主要责任就需要你承担。就这样,对于各部门而言,学校安全隐患对他们再也不是可有可无的事情,而成了一种责任。很多变化由此产生。近年来,赣州市针对高压线穿过学校校园内和学校防雷设施普遍不足的情况,责成电力部门和气象部门投入近1300余万元先后对校园内的高压线和学校防雷设施进行了改造;针对交通安全隐患,石城县交警大队在各学校路口设立了醒目的安全警示牌,为国道附近学校学生配发了安全小黄帽,而且在学校上下学时间对路口进行交通管制,工作力度遽然加大;而兴国县则有8个乡镇先后投入资金130万元,集中解决了10所学校周边的山体滑坡隐患……

  崇义县教育局教育股股长陈古胜对今年中考、高考的有条不紊颇有感触。“食品监督所的同志进驻到了每个考点和住宿点,他们针对今年雨水大水质下降的情况,建议所有考生改喝桶装水,公案干警每天都巡逻到学生入睡才离开,教育部门省了许多心。”陈古胜说,安全台账制度把学校安全责任分门别类、分解落实到有关单位和负责人,无疑调动了各个部门的积极性和主动性,切实改变了教育部门被动应付、单打独斗的局面。

  在很多校长眼中,赣州的安全台账之所以有效,在于有一个强有力的学校安全领导小组,政府调控成为促成问题解决的关键。无论在赣州市还是各县,安全工作领导小组凌驾于各个部门之上,组长由本级政府的主要行政负责人担任,由与学校安全工作相关部门的主要领导任组员。由于安全领导小组高于本级政府各部门,使其具有了权威性。“在这种架构下,学校安全的事就不再是教育部门一家的事了,而变成一种政府行为。”崇义县教育局局长刘天祥说,学校安全领导小组定期召开联席会议,及时落实新增安全隐患的整改责任单位和整改到位时间,责任明确了,本来不应由教育部门来扛的问题被及时转移出去,很多久拖不决的棘手问题因此得到解决。

  “有些问题学校提了,教育部门提了,人大代表、政协委员提了,仍然互相扯皮,现在整改通知书来了,出了事责任就是你的了。”肖辉说。

  事实证明,超越部门的学校安全领导小组发挥了实质性的作用。2007年,县、乡两级政府及部门已整治责任内学校安全隐患2193件,制定逐步整改方案276个。

  于都县教育局局长马文萃说,台账制度把学校安全事故明显降下来了,更重要的是分解了教育部门曾经难以背负的重压,解放了学校和校长,从这个意义上讲,学校安全隐患台账不仅仅是一个账本,而是一个系统的学校安全工作新机制。

  扎实“台账”仍需突破

  近两年来,散布在赣州山山水水之间的数千所学校因为学校安全隐患台账制度的实施而变得安全。2007年是安全台账实施的第一年,当年全市消除学校安全隐患3106处;全市非正常死亡学生112人,比上年减少了255人,同比下降了69.5%。

  “我们的理想状态是把安全工作置于一个高效的、良好的循环状态。”黄德明说,但是,要把“台账”制度做成一本扎实的大账,并非一帆风顺。

  “安全台账制度实施一年多来,可以说取得了不错的成果,但是我们感觉难点依然很多,其中之一就是各个区县、不同部门之间推进不平衡。”黄德明介绍,有少数县区和部门对于这件事情的认识还不是很到位,我们希望维护和利用好学校安全领导小组的功能,对落后的地区和部门采取曝光甚至行政处罚的措施,借助行政之手确保学校安全工作的均衡推进。

  在黄德明的思考中,最终的学校安全工作应当建成立体的网络,部门责任要厘清,层级责任要落实,下一步更重要的是要进一步完善事前、事中、事后的安全隐患处置流程。“目前来看,风险转移问题非常需要取得突破。”黄德明说。做好学校的安全隐患预防工作,能够有效防止学校安全事故发生,然而谁也不能保证学校一点安全事故不发生。那么,发生安全事故怎么办?这就需要建立安全风险转移制度,帮助学校面对和规避风险。

  最好的办法仍然是保险。在赣州市的风险转移构想当中,校方责任险、学生保险和学校抗风险准备金是必不可少的。邹磊介绍,校方责任险应当由学校举办方支付,学校抗风险准备金将采取政府拨款、社会募捐、学校按比例出资等方式设立,而学生保险是需要创新的部分。

  “我们正在积极操作,主要设想是联合保险公司进行学生保险产品创新,改变保险范围过于宽泛的问题,将保险重点集中到学生意外伤害方面,提高赔付标准。”邹磊介绍,目前针对学生的平安保险,一旦出现学生死亡事故,保险公司往往只能赔付几千元,“获得的赔偿不足以弥补学生家庭经济和精神损失,学生家庭和学校往往在事后经济赔付问题上纠缠,教育部门常常要再拿出几万元才能了事,这会影响学校的正常教学秩序。”

  对于教育保险,现在教育部门的规定非常清楚,不准摊派、推销,但是不准推销并不意味着不要适当的保险教育,实践证明,有了适当的保险,才能更好地保障学生安全、减轻学校的压力、提升学校抵御风险的能力。邹磊介绍,即将推出的学生安全保险将符合三个原则,一是保额要适当低,不能让多数学生家庭感到负担不起;二是保险范围要适当缩小,要把保险的内容重点放到与学校安全管理有关的事项上来;三是赔付要适当高,让学生和家长精神得到真正抚慰,损失得到合理弥补。从而真正成为有利于学校安全管理的保险产品。

  学校安全工作只有起点,没有终点。目前,赣州的学校安全隐患台账制度仍在探索中,为进一步深化和推进这项工作,赣州正在进行《学校安全隐患台账建设与研究》课题研究,全市共有19个县级教育局参与,目前已经确定了19个子课题,涵盖职责、类别、区域等9个方面。“我们准备从政府、部门、学校和社会等不同角度、层面分析、研究,科学概括研究成果,使研究成为丰富和完善这一制度的一个重要推手。”黄德明说。

 
稿源: 中国教育报 编辑: 赵晶
 
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