南开区文化和旅游局

　　各位领导、同志们：

　　大家好！

　　为落实中央和市委净化社会文化环境工作会议精神，切实加强文化市场监管，净化网吧、网络市场环境，保护未成年人身心健康，我区围绕整治网络低俗之风和校园周边环境治理开展了一系列专项行动。现将我局净化社会文化环境的主要做法向各位领导和同志们简要汇报。

　　一、领导高度重视，明确工作目标

　　这次中央开展的净化社会文化环境工作，是党和国家从长远发展而作出重大决策部署，充分体现了中央对社会文化环境，对未成年人健康成长的高度重视。3月5日，我市召开净化社会文化环境动员部署大会后，我区立即行动，迅速部署落实。首先，我局迅速成立了以一把手局长为组长的“净化社会文化环境工作领导小组”，制定了《南开区净化社会文化环境抵制网络低俗之风专项治理工作方案》。

　　3月12日，我局与区“文明办”联合召开了“南开区净化社会文化环境抵制网络低俗之风专项治理工作大会”，开展了以净化网络、网吧市场、荧屏声频、校园周边环境为重点，集中整治互联网低俗之风活动。为全区101家网吧制作了《抵制低俗之风提示牌》，全区网吧经营者向全市网吧行业发出了《加强精神文明建设，自觉抵制低俗之风，共同承担社会责任》的倡议，同时还向网吧义务监督员代表递交了《抵制守法经营，自觉接受监督承诺书》，倡导全市网吧同行共同抵制低俗内容，文明办网，文明上网，使网吧成为共建共享的精神家园。

　　二、努力探索创新，共同管理网吧市场

　　为加强对网吧的监管，探索网吧管理长效机制，同时也为弥补执法力量的不足，2005年底，我区建立了政府、街道、社区三级监管体系，成立了由区人大代表、政协委员、离退休老干部、退休教师、社区工作者、街道干部等各界人士组成的103名“网吧义务监督员”队伍。制定了《南开区网吧义务监督员管理办法》、《网吧义务监督员工作制度》、《监督职责》、《街道办职责》等一系列监督员管理机制，并进行了岗前业务培训。义务监督员认真履行职责，每周不少于两次进网吧巡查，发现有未成年人及时制止，对网上出现低俗文化信息的，提醒经营者和上网者抵制并删除。经过几年来的实践摸索，我区已初步形成了政府统管、部门专管、群众协管、全社会齐抓共管的网吧管理态势。在这次净化社会文化环境工作中，我们又重新调整和补充了监督员队伍，扩大了“五老”在监督员中的比重。

　　三、深化网吧管理长效机制，实行“五个一”工作机制

　　几年来，我区本着积极防御，主动出击，科学管理，规范经营的原则，不断探索网吧管理长效机制，建立了“一、二、三、四、五”工作机制，即“一个底线、两个原则、三个重点、四个预防、五个措施”。

　　(一)严格管理“一个底线”

　　我区把中小学校周边200米范围内不得设立网吧、电子游戏厅、歌舞娱乐场所作为“一个底线”。八里台一网吧因第九中学的迁入，由原来的距中小学校200米外变为200米以内，必须重新选址。但重新选址会给经营者带来不小的损失，经营者开始抵触情绪很大，经过我们耐心细致的思想工作和说服感化，经营者理解了国家政策，自动办理了迁址手续。在办理手续过程中我们又主动协调相关部门，把经营者的损失降到了最低限度。由于我区严格执行国家规定，我区中小学周边200米范围内，未审批一家网吧、电子游戏厅、歌舞厅等场所。

　　(二)繁荣有序“两个原则”

　　我区始终遵循“繁荣、有序”并举原则，合理布局，科学管理，规范经营，有序发展。按照“以服务促管理、以管理促繁荣、以繁荣促发展”的工作思路，不断简化审批流程，提高审批效率。我区在全市率先开展星级网吧评选活动，对网吧实行星级管理，引导网吧经营上档次上规模，这对树立网吧行业品牌意识，提升网吧正面形象起到了一定的促进作用。

　　(三)加强监管“三个重点”

　　我区在管理中主要突出了三个重点，即：重点对象、重点时段、重点地区。一是重点对象要严防。我们把未成年人进入网吧作为底线，一旦发现违反此项规定一律从重处罚。二是重点时段要提防。寒暑假、节假日，以及周一至周五的中午和下午放学后到晚饭前是中小学生进入网吧的高发期，对此重点加强监管。三是重点部位要常防。城郊结合部、学校周边地区是学生集中出入地区，我们增加了对上述地区的监管频度。

　　(四)机制先行“四个预防”

　　“四个预防”就是一查二防三堵四疏，积极采取预防措施，降低违规行为的发生。一查就是加强日常巡视和突击检查频度。加大对网吧接纳未成年人，不落实实名登记制度等违规经营行为的查处力度，把住进入关。二防就是借助社会力量加强预防。聘请103名网吧义务监督员，建立了政府、街道、社区三级预防监管体系，开展群防群治。三堵就是建立区域交流联络机制，互相监督，堵塞漏洞。把全区网吧分成十大片，推选出组长单位，经常座谈、交流，互相监督，堵塞漏洞。四疏就是加强法规培训，提高经营者知法、懂法、遵法、守法意识，每年至少对场所负责人进行两次法规培训。

　　(五)科学管理“五个措施”

　　为了达到科学管理的目的，我区采取了“五个措施”，即：一个监督员，一个经营规范，一个承诺书，一个提示牌，一个身份证刷卡器，量化管理方法和手段，提升管理质量。

　　一个监督员。充分发挥监督员生活在社区，人多眼多的优势，对网吧实行一对一的监督，及时向管理部门提出意见和建议，弥补管理漏洞。

　　一个经营规范。我们按照市文化局的统一要求，为全区网吧制作了《天津市网吧经营管理规范》，作为企业管理规范悬挂在场所明显位置。

　　一个承诺书。统一制作了《天津市网吧守法经营承诺书》，由场所法人代表签名后悬挂在场所明显位置，起到提醒督促的作用。

　　一个提示牌。为提示场所和消费者自觉抵制低俗之风，我们还制作了《净化社会文化环境，请您自觉抵制网络低俗之风》、《上网请您出示身份证》、《未成年人禁止入内》等温馨提示牌，摆在银台的明显处，提示消费者自觉遵守执行。

　　一个身份证刷卡器。为了彻底杜绝未成年人上网，在全区网吧推行公安部门研制的二代身份证刷卡器，有效的解决了身份核实存在的漏洞，和手写登记速度慢、内容登记不详的问题。

　　几年来，我局先后对十余家网吧给予了最高数额的行政罚款，停业整顿7至20天的行政处罚，有力的维护了网吧市场的正常经营秩序。通过实施“五个一”的管理模式，广大网吧业主守法经营意识明显提高，基本能够做到自觉杜绝未成年人进入，同时做到了把违法违规行为及时制止在轻微阶段，把不稳定因素及时控制在初始阶段，把不安全隐患及时消灭在萌芽阶段。虽然我区净化社会文化环境工作取得了一定的成绩，但距离市区各级领导的要求还有很大差距，有些地方、有些场所违规现象还时有发生，下一步，我局正在和市文化局联合筹备举办“天津市首届网络游戏大赛”，通过正面引导，使更多的网民喜欢并参与健康的网络游戏，以游戏竞技为桥梁，推动绿色原创游戏产品的开发与交流，促进我市网络游戏市场繁荣活跃，健康有序发展。同时，我们还要继续加大对网吧和中小学校周边地区的监管力度，不断净化社会文化环境，不断探索管理新模式，推动工作再上新水平。